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    省工商局、義烏市政府聯合出臺實施意見 開展義烏商事登記改革試點

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    詳細說明

    為推進行政審批制度改革,充分發揮工商行政管理職能,促進義烏成為“審批最快、服務最優、保障最好”的示范區,浙江省工商局與義烏市政府聯合出臺《關于義烏市開展商事登記改革試點的實施意見》,以國際貿易產業鏈上的各相關行業為重點領域,在培育扶持,再造審批、監管和服務流程等方面推出若干條創新舉措,以培育和發展義烏國際貿易產業鏈上各環節主體,不斷激發創業創新活力,提升對外開放水平和國際競爭力。
      ●擴大新型貿易方式下的商品采購主體類型,允許商品采購主體設立為外商投資的公司。
      ●支持新型經營模式和特點,國際貿易產業鏈上電子商務、商品采購等試點行業企業(以下簡稱“試點行業企業”)可以使用行業新興用語,如“網絡貿易”、“商品采購”、“電子商務秘書”等。
      ●放寬試點行業企業住所(經營場所)登記條件,允許沒有辦公實體的電子商務企業(交易平臺服務提供商除外)通過電子商務秘書企業托管。
      ●試點行業企業的注冊資本經批準后可以延期三個月繳付20%。
      ●建立“一旦失信,人人可知,處處受限”機制,搭建商事主體信息網上公示平臺。
      ●簡化年檢手續,除法律法規明確要求提交審計報告的以外,其他行業一律免于提交審計報告。
      ●簡化外資合伙企業登記,深化“個轉企”,推進常駐代表機構轉型為外資合伙企業、單一實體貿易商轉型為實體和網絡復合型貿易商。
      ●簡化試點行業企業驗資手續,通過“工商事務金融服務通”注冊的免除出具驗資報告環節,節省企業驗資成本和時間。
      ●工商辦理涉及前置許可的營業執照時,以相關許可證件記載的住所(經營場所)為準,免于提交住所(經營場所)使用證明。
      ●推行“局所登記一體化”,進一步下放登記審批權限,方便企業就近辦理工商事務。
      《實施意見》明確,此次推行義烏商事登記改革的總體目標是以國際貿易產業鏈為脈絡,努力把義烏打造成“審批最快、服務最優、保障最好”的示范區。重點領域是國際貿易產業鏈上的各相關行業,以電子商務、商品采購為核心,進而輻射到倉儲管理、貨運代理、國際物流、報關報檢代理等上下游配套產業。《實施意見》在進一步落實省工商局深化行政審批制度改革提升效能七項舉措基礎上,推出四個方面政策。
      培育發展國際貿易產業鏈的新型主體
      《實施意見》規定,擴大新型貿易方式下的商品采購主體類型。根據國務院批復精神,在允許以內資公司登記商品采購主體的基礎上,將范圍擴大到外商投資的公司。工商、海關、稅務等部門探索建立聯合監管與服務機制,促進國際貿易產業鏈的更加完善。
      支持新興行業特色用語。允許試點行業企業使用“網絡貿易”、“商品采購”、“電子商務秘書”等反映企業經營模式和特點的新興行業用語。全省企業名稱自助查詢系統率先在義烏試運行。
      放寬試點行業企業住所(經營場所)登記條件。允許試點行業企業以鄉鎮人民政府、居(村)委會、各類園區管委會、市場舉辦者出具的住所(經營場所)使用證明辦理工商登記。對沒有辦公實體的電子商務企業(交易平臺服務提供商除外),允許通過電子商務秘書企業進行日常辦公托管,可以使用電子商務秘書企業的住所(經營場所)辦理工商登記。
      降低主體準入門檻。降低試點行業企業的注冊資本門檻,允許試點行業企業經批準后延期三個月首付注冊資本,首期繳納20%,剩余部分2年內到位。  
      解讀:商品采購主體是義烏國際貿易產業鏈上一類新的市場主體,其經營業態具有一定特殊性,主要是在市場集聚區采購商品并在相應的主管地海關或口岸海關報關出口。義烏依托國際商貿城,存在大量以此類方式開展活動的市場主體,之前只能以一般貿易商形式進行登記。商品采購新型貿易方式是義烏國際貿易改革試點的重要內容,為此義烏前期啟動了商品采購主體登記試點,允許登記為內資有限公司。根據國務院批復精神,省工商局在內資公司的基礎上,允許商品采購主體登記為外商投資的公司,海關、稅務等部門將配套相關服務與監管措施。通過改革,給外商在義烏采購商品開辟了一條新的路徑,使其在義烏從事國際貿易更加方便、自由。
      根據實踐所需,支持新型經營模式和特點,試點行業企業在企業名稱上可以使用“網絡貿易”、“商品采購”、“電子商務秘書”等新興行業用語,可直觀反映企業經營模式和特點,便于突出企業行業特色。
      試點行業企業的住所條件也放寬了。企業有辦公實體的,除房產證等材料外,允許以鄉鎮人民政府、居(村)委會、各類園區管委會、市場舉辦者出具的住所(經營場所)使用證明辦理登記;沒有辦公實體的電子商務企業(交易平臺服務提供商除外),允許通過電子商務秘書企業對其進行日常辦公托管,以電子商務秘書企業的住所(經營場所)地址即可辦理工商登記。
      試點行業企業的注冊資本門檻實行內外資平等準入。以前,只有外資企業才能享有延期三個月首付注冊資本的優惠條件,《實施意見》出臺后,試點行業企業經批準后均可以延期三個月首付注冊資本,首期繳納20%,剩余部分2年內到位。
      構建信息公開為基礎的新型監管模式
      《實施意見》規定,建立健全與放寬準入相配套的新型監管模式。以加強有效監管為導向,搭建商事主體信息網上公示平臺,凡可確認的任何單位涉及市場主體的登記、監管以及誠信信息,全社會共享。形成商事主體“一旦失信,人人可知,處處受限”機制,實現企業自律、行業自治和政府監督有機結合的新型監管模式。
      改革現有工商年檢制度。全面推行網上年檢,簡化年檢手續,除法律法規明確要求提交審計報告的以外,其他行業一律免于提交審計報告。
      解讀:放寬準入的同時要加強事后監管,重點是各部門監管信息的交互協同,公開與社會化應用。義烏在市場信用分類監管方面已做了大量探索性工作,20余個政府部門的監管信息實現集中,消費者和交易相對方均可對主體信用進行評價。經營戶的信用等級情況如何,任何人都可以通過設立在市場內的200多臺電子觸摸屏進行查詢,并且可以現場評價。今后要在此基礎上,搭建并完善商事主體信息網上公示平臺,凡可確認的任何單位涉及市場主體的登記、監管以及誠信信息,全社會共享,以形成商事主體“一旦失信,人人可知,處處受限”機制。
      《實施意見》也明確簡化年檢手續,除法律法規明確要求提交審計報告的以外,其他行業一律免于提交審計報告。
      推動市場主體轉型升級
      在傳統“個轉企”基礎上,結合義烏國際貿易綜合改革試點,以常駐代表機構轉型為外資合伙企業、單一實體貿易商轉型為實體和網絡復合型貿易商等為抓手,推進市場開拓。簡化外資合伙企業登記手續,自然人合伙人護照上標注住所的,免于提交該合伙人國外住所證明文件;對符合條件的金融機構資信證明免于提交公證或認證文件等。
      解讀:《實施意見》根據義烏發展實際,在傳統“個轉企”基礎上進行了深化。第一類是常駐代表機構轉型為外資合伙企業。義烏有近3000家常駐代表機構,這類機構因制度所限只能從事咨詢、聯絡等活動,無法直接從事商品采購。鼓勵這類機構轉型為外資合伙企業,為外商在義烏依法從事商品采購提供了新的主體類型,對發展新型國際貿易方式、規范涉外經濟主體經營行為具有積極意義。為此,《實施意見》明確規定,簡化外資合伙企業登記手續,自然人合伙人護照上標注住所的,免于提交該合伙人國外住所證明文件;對符合條件的金融機構資信證明免于提交公證或認證文件等,切實推動市場主體的轉型升級。第二類是單一實體貿易商轉型為實體和網絡復合型貿易商。鼓勵義烏國際商貿城和各類實體貿易商開辟網絡貿易新領域,培育復合型貿易商,實現實體與網絡比翼齊飛.
      優化市場主體準入服務
      《實施意見》規定,試行注冊資本網上驗資。簡化驗資手續,允許試點行業企業在辦理設立登記、注冊資本和實收資本變更登記時,通過“工商事務金融服務通”平臺申報注冊資本,由登記機關在網上核對資本到位情況,免除出具驗資報告環節,節省企業驗資成本和時間。
      清理行政審批事項。進一步清理工商登記前置審批事項,廢止無法律法規依據的審批事項。凡市場可以有效調節、社會能夠有效治理、行業能夠有效自律的,一律不設置企業登記前置條件。
      深化并聯審批。按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則,明確餐飲、文化娛樂、賓館等行業的牽頭審批部門,由牽頭單位統一協調,聯合勘察。同時,工商部門在辦理涉及前置許可的營業執照時,以相關許可證件記載的住所(經營場所)為準,免于提交住所(經營場所)使用證明。
      實施“局所登記一體化”。進一步下放登記審批權限,在現有基礎上,將港澳臺個體工商戶和外資企業登記受理窗口延伸到基層工商所,方便企業就近辦理工商事務。
      解讀:“工商事務金融服務通”是工商部門與銀行搭建的綜合性服務企業平臺,工商部門可以通過該系統實時查驗企業資金到位情況。《實施意見》明確了試行注冊資本網上驗資,試點行業企業通過服務通申報注冊資本,由工商部門在線審核,無需提交書面驗資報告即可辦理工商登記,為企業節省了驗資的成本和時間。
      工商登記前置審批事項將進一步清理,廢止無法律法規依據的審批事項。對可以通過市場規律調節、社會組織自治等方式有效解決的事項,一律放權給市場和社會,以進一步減少審批事項,激發主體活力。
      在政府牽頭下,深化并聯審批,實行聯合踏勘。企業在辦理涉及前置許可的營業執照時,可以免于提交住所(經營場所)使用證明,工商部門按照相關許可證件記載的住所(經營場所)核定。
      《實施意見》明確了將進一步下放登記審批權限,實行“局所登記一體化”。 以前,外資企業由縣級工商局登記,現在直接延伸到基層工商所,外資企業以及港澳個體工商戶只需去就近的轄區工商所辦理即可。
      浙江省工商局有關負責人表示,商事登記改革是行政審批制度改革的突破口和重要抓手,其目的在于構建規范高效的政務環境和誠信便捷的商務環境,讓商事主體準入更便捷、經營更自由、發展更健康。近年來,義烏積極探索商事登記改革,認真貫徹落實省工商局深化行政審批制度改革七項措施和清理廢除工商部門設置的企業登記前置條件八項要求,取得了良好的成效。同時,義烏作為國際貿易綜合改革試驗點,開展商事登記改革,有以下三個作用:一是有利于單點突破,進而發揮典型示范作用,為適時在全省推廣積累經驗;二是有利于培育和發展國際貿易產業鏈上各環節主體,不斷激發創業創新活力,提升對外開放水平和國際競爭力,加快轉變國際貿易發展方式;三是有利于滿足主體發展實踐需要,轉變政府職能,加快推進服務型政府建設。


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